撰文｜余晖
8 月 4 日，海南省打击走私综合治理领导小组会议在海口召开。此次会议的一个议题，是"研究部署封关运作走私风险防控工作"。
海南省省长、领导小组组长刘小明主持，省委副书记、政法委书记、领导小组副组长杨晋柏参加会议。
会议提到，要对走私行为时刻保持高度关注、高度警惕、高压严打！
"大力抓好‘三无’船舶清理整治工作，持续保持综合执法站良好实战化态势，常态化开展测试演练和督导检查，评估各环节工作的有效性，始终掌握反走私工作主动权，确保走私形势持续保持平稳可防可控状态。"
2020 年 6 月，党中央、国务院正式发布《海南自由贸易港建设总体方案》，全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程。经党中央批准，海南自贸港全岛封关将于2025 年 12 月 18 日正式启动。
封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以"‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由"为基本特征的自由化便利化政策制度。
"一线"放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为"一线"，实施一系列自由便利进出举措；
"二线"管住，就是将海南自贸港与内地之间作为"二线"，针对"一线"放开的内容实施精准管理；
岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。
而走私风险，就是海南自由贸易港封关运作后面临的重大风险之一。
2020 年 6 月，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《海南自由贸易港建设总体方案》，时任海南省委书记刘赐贵提到，"海南自贸港全岛封关后最重要是防止走私"。
他还提到，海南自贸港是中国特色社会主义制度的自贸港，有六方面不允许要特别说明，其中包括"不允许货物贸易走私"。
反走私工作，事关国家安全、社会稳定、人民安康，事关海南打造法治化、国际化、便利化的国际一流营商环境，是海南全面深化改革开放、建设中国特色自由贸易港的基础性、前置性工作。
《海南自由贸易港建设总体方案》提到，"海南省政府负责全省反走私综合治理工作，对下级政府反走私综合治理工作进行考评。建立与广东省、广西壮族自治区等地的反走私联防联控机制。"
这些年来，海南重拳出击，全力做好反走私工作，在打击治理"套代购"走私等方面力度颇大。
"套代购"是一种新型的走私违法犯罪行为，包括"套购"和"代购"两种形式。
"套购"，是指组织、利用他人购买离岛免税品的资格和额度购买免税品并在国内市场再次销售牟取非法利益的行为。"代购"是指收取代购费报酬，利用自己购买离岛免税品的资格和额度为他人购买免税品的行为。
2024 年，海南离岛免税"套代购"走私打击治理由治标向治本转变，64 个反走私综合执法站强化实战运转，全岛闭环的反走私防线持续筑牢。
今年 4 月，海南省委书记冯飞撰文提到，海南依法惩治离岛免税"套代购"走私、私彩、赌诈等违法犯罪，社会治安形势处于历史最好水平，各类风险可防可控。
此次海南省打击走私综合治理领导小组会议，听取了包括打击治理"套代购"走私等在内的工作汇报。
资料图
需要特别说明的是，目前，距离海南自贸港全岛封关还剩 4 个月，海南打击走私的重心也发生了变化。
此次领导小组会议提到：
要推动监管联动、风险联治、线索联查、成果共享，把工作重心由打击治理"套代购"走私逐渐转到全面防控打击一线输入、二线输出、沿海非设关地走私上，最大限度防范新政策落地实施可能衍生的走私风险。
一个背景是，海南自由贸易港面积大、开放程度高，反走私工作既要管流进、又要管流出，既要防设关地风险、又要防非设关地风险，既要防传统风险、又要防新业态带来的风险。
政知君还注意到，将于 2025 年 12 月 18 日（海南自贸港全岛封关正式启动之日）起施行的《海南自由贸易港反走私条例 ( 试行 ) 》多措并举构筑了反走私立体防控体系，重点突出口岸和非设关地反走私联动监管。
《条例》规定，境外与海南自由贸易港之间、海南自由贸易港与内地之间，人员、货物、物品、运输工具等应当按照国家和本省有关规定进出，海关、边检、海事等口岸查验机构依法对相关人员、货物、物品、运输工具履行监管职责。
在非设关地设立反走私综合执法站，进驻反走私综合执法站的部门和单位应当对载运工具及上下货物、物品依法履行监管职责，按照各自职责分工依法查处走私违法行为和其他违反本条例规定的行为。
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